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中国时报社论光是要富人多缴税还不够

时间: 2020-04-27 浏览量:412

中国时报22日社论--光是要富人多缴税还不够,全文如下:

 立法院三读通过号称「史上最大加税案」的财政法律修正案。内容虽未尽如人意,但方向上合乎时代潮流,乃不得不做之事。我们呼吁政府还要继续推动更全面及根本性的改革,才能让台湾脱胎换骨,重建经济正义。

 财政部长张盛和以「止血」形容这次加税。检视102年度中央政府总预算岁入岁出差短1743亿元,连同债务还本770亿元,合共需举债2513亿元才能弥平。然中央政府截至102年底长期债务未偿余额为5兆1640亿元;若参考国际货币基金定义,另加计总预算一年以下借款2146亿元及非营业特种基金举借债务5732亿元,共有5兆9518亿元。加计地方政府债务超过1兆元,及17兆元的退休金给付义务的潜藏债务,政府的债务余额高达24兆元,达到GDP的160%。负债已经与2010年时欧债危机的希腊,负债占GDP的比值类似。若不增加税收,加以止血,后果难料。

 虽然政府最近表彰,我国中央政府总预算连同特别预算赤字占GDP比率,从98年金融海啸之高峰3.5%,已下降至103年预估之1.4%。然依102年7月10日公布之公共债务法规定,中央政府债务存量不得逾前3年度 GDP平均数之40.6%,103年底债务余额为前3年度GDP平均数之38.4%,距上限仅余2.2%,实已面临编不出下年度预算的窘境。如何筹措充裕财源,支应政务需求,甚至清偿本金,减少债务余额,将是未来改革的重要方向。

 检讨此次措施,包括:一、增加高所得者所得税率45%的级距;二、将两税合一股利扣抵率从100%扣抵降至50%;三、金融营业税率由2%恢复至5%。同时实施减税措施,包括薪资、身障及标準扣除额调增,若加上配套补助措施,在增、减税后,预期国库每年净增加641亿元税收。

 前两项是某种程度的「富人税」,首先将现行综合所得税课税级距由5级调整为6级,为国库每年增加99亿元税收。其次,修改两税合一法案后让有股利收入者一年要多缴505亿元所得税,也是回馈社会。两税合一本有鼓励投资的美意,但实施后发现营利事业所得税造成仅是股东综合所得税的先行扣缴税额而已,造成劳动所得者的沉重税负,更凸显不劳所得的股利或资本的报酬,给予过分租税优惠。两者都是让高所得者多缴税,期能量能课税,改善所得分配,缩小贫富差距。但副作用有人认为有钱人会透过人头分散所得来源,或将资金滞留国外避税问题。

 然而纳税义务人如利用他人名义分散所得,除有许多风险及可能增加费用外,其规避税负行为,经稽徵机关查获者,将依法补税及处罚。而将资金滞留国外避税,亦有其成本及风险的问题。另外,世界潮流是朝反避税在走。因为随着金融海啸及欧债危机后,大国财政困难,连美国都祭出「肥咖条款」全球追税。在国与国间金融资讯与税务资讯相互交换双轨运作的趋势下,未来想透过避税天堂,隐藏租税与交易资讯及租税规画将愈来愈困难。

 现实问题是,与台湾签订包含资讯交换在内之租税协定国家,除欧盟、纽、澳及东南亚国家外,最重要的大陆、美、日都还没签订。缺乏勾稽制度与资讯交换下,届时可能造成无法蒐集到课税资料的窘境,导致空有规定,实际运作困难重重,尤其如何举证,恐引发徵纳双方争议。因此尽速签订租税协定是重中之重。

 最近有两本书指出了我们所强调的观念。法国经济学者皮克提的《21世纪的资本》,强大震撼力促使学界再度关注贫富不均恶化的问题,其论述与举证核心,就是资本利得的税赋须大幅提高,皮克提最后建议全球政府应建立一致税收标準,让富人多缴税。另一本哈佛教授萨克斯的《文明的代价》,以美国为鉴,解析大崩坏的源头和真相。质疑政府自甘堕落,变成为利益团体服务。

 政府财政要进行更全面及根本的改革,藉由控制债务规模、调整收支结构、统筹可用财力资源及适时调整税制等多面向兴革,国家才能够实重建经济正义,迈向萨克斯主张的文明社会。

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